Etapas del Gobierno Electrónico
Por: Gesvin Romero Moreno / e-Mail: gesvin@gmail.com Docente universitario y especialista en Gobierno electrónico, Social Media y Tecnología educativa.En la actualidad el Gobierno Electrónico es concebido como un conjunto de servicios telemáticos para acercar cada vez mas al gobierno con el ciudadano, donde este último no solo cuenta con los medios para mantenerse adecuadamente informado sobre el estado de situación de la administración pública sino que es capaz de realizar por sí mismo trámites «on line» (con sus respectivos pagos) así como participar activa y directamente con los equipos de gobierno en las decisiones que afectan a su comunidad.
Así entonces, la puesta en marcha del gobierno electrónico en cualquier administración pública requerirá del tránsito por cinco momentos, ellos son:
1.- Presencia del gobierno en la Web
Durante este momento llamado también de presencia, la administración emplea las nuevas tecnologías telemáticas para entregar información básica a la ciudadanía a través de páginas web las cuales suelen presentar información desde el punto de vista de la organización, es decir se enfoca en actividades estrictamente informativas.
2.- Acceso a información crítica del gobierno.
En el segundo momento, la administración aumenta la capacidad de los servicios prestados acometiendo mayor tecnología en sus sitios web de tal forma que el ciudadano pueda acceder a información crítica (por ejemplo, datawarehouse, datamarts, proyectos, presupuestos, etc), así como a formatos para realizar trámites electrónicos que puede “bajar” de la red, así como también ponerse en contacto con la institución vía correo electrónico.
3.- Desarrollo de aplicaciones web enfocadas en el ciudadano.
Alcanzado este momento la administración suma, a las ya existentes aplicaciones de auto servicio (portal de servicios, kioskos multimedia, pago electrónico de tasas, aplicaciones móviles, etc) para que el ciudadano pueda realizar por sí mismo trámites completos «0n line» por lo que se hace necesario innovar los procesos internos. Hasta aquí se puede decir que el avance se ha caracterizado principalmente por acometidas tecnológicas, es decir, no se han visto comprometidas las estructuras organizacionales o funcionales de la administración pública. Sin embargo a partir de este punto, se hace imprescindible desarrollar sinergias interinstitucionales con el objetivo de brindar servicios cada vez más completos y significativos de tal forma que el ciudadano logre el «cambio cultural», requisito indispensable para el siguiente momento.
4.- Transformación total de los servicios del Estado.
En el cuarto momento el cambio cultural es un hecho. Con esta base, los servicios y los procesos de la administración se redefinen creando una integración total entre las diversas instituciones del estado (a todo nivel), así como con el sector privado, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y el ciudadano, permitiendo servicios cada vez más personalizados y disponibles a través de una ventanilla única.
5.- Gobierno abierto.
Consiste en profundizar la comunicación y la participación ciudadana con los órganos de gobierno en todos sus niveles. Se refiere a contar con espacios oficiales en internet donde los ciudadanos ya no solo se informan, sino que se relacionan y participan directamente con los equipos de gobierno. Hablamos entonces de la implementación de políticas comprometidas con el empoderamiento de la sociedad civil.
Finalmente es necesario advertir que el camino no es sencillo y que para cumplir con las expectativas puestas en el gobierno electrónico, se necesita de un liderazgo político fuerte y un compromiso con el cambio guiado por una visión a largo plazo sobre el rol del sector público para con el ciudadano y su aporte a la sociedad del conocimiento.
grm.08.2010
La Revolución del Gobierno 2.0
Por: Gesvin Romero Moreno / e-Mail: gesvin@gmail.com Docente universitario y especialista en Gobierno electrónico, Social Media y Tecnología educativa.
Si el Gobierno Electrónico concentra sus esfuerzos en fomentar la transparencia de la información en la administración pública, su evolución ha dado origen al concepto de Gobierno 2.0 llamado también «Gobierno Abierto» cuyo valor agregado consiste en ahondar la comunicación y la participación ciudadana con los órganos de gobierno a todo nivel. En términos prácticos nos referimos a espacios oficiales en Internet donde los ciudadanos se informan, se relacionan y participan directamente con los equipos de gobierno. Hablamos entonces de políticas comprometidas con el empoderamiento de la sociedad civil.
La necesidad de sistematizar los servicios al ciudadano deviene del hecho que durante mucho tiempo el secretismo se ha convertido en una suerte de cultura en la administración pública, esto además de constituir una práctica totalmente desfasada en el mundo moderno, fomenta el fraude y la corrupción, los que su vez provocan el repudio y la desconfianza de la ciudadanía. En respuesta a ello se hace necesario contar con verdaderos mecanismos legales que permitan a los ciudadanos acceder a la información pública y que en caso de duda “prevalezca la apertura”, este enfoque constituye la base de un gobierno abierto.
Principios de apertura:
a) Comunicación: Es decir, el acceso a información oficial de forma rápida, oportuna y haciendo uso de las Nuevas Tecnologías Digitales (NTDs).
b) Transparencia: Se refiere a la publicación oficial de los datos así como de las decisiones tomadas por la administración.
c) Participación y colaboración: Por ejemplo que los ciudadanos tengan cinco días para comentar las leyes, proyectos, ordenanzas, etc. antes de su firma y/o promulgación. En este punto es requisito indispensable el uso de las NTDs para hacer accesibles y reutilizables los datos públicos.
d) Dominio público: Eliminar de la información pública todo derecho de propiedad renunciando a los copyright y transitar hacia una licencia creative commons.
El trámite es la cara del Estado ante el ciudadano
05.Ago.2010: Aunque se ha avanzado en el desarrollo y ampliación del denominado gobierno electrónico en el país, una gran mayoría de funcionarios públicos desconoce qué es y para qué sirve, perdiendo así la oportunidad de brindar un mejor servicio a los ciudadanos en materia de trámites, a la par de ahorrar fondos de los contribuyentes. Así lo hace saber el jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, Jaime Honores, quien está enfocado en la difusión de los beneficios de esta herramienta tecnológica, muy asociada a la competitividad de un país.
“Podemos hacer pistas, colegios, pero el ciudadano percibe a su Estado cuando realiza trámites, cuando acude al Poder Judicial, a la comisaría. Cuando eso no camina bien, la percepción del Estado es mala. El trámite es la cara del Estado ante el ciudadano.”
El desarrollo del gobierno electrónico ayuda en este sentido, al acelerar la resolución de trámites básicos requeridos por la población. Sin embargo, hacer que los funcionarios públicos y la población se suba a la ola tecnológica no es un asunto sencillo, reflexiona.
“Muchas veces, se cree que el gobierno electrónico es un asunto que compete únicamente a los representantes del área informática; por tanto, es desdeñado por algunos funcionarios públicos y autoridades.”
Pero la verdad es que “ayuda a mejorar los servicios de información ofrecida a los ciudadanos, incrementa la gestión pública y la participación ciudadana, así como la trasparencia del sector público”.
Honores subraya que con su implementación se busca que el ciudadano vaya menos cantidad de veces a las dependencias públicas, ahorrando tiempo y dinero.
Portal básico
Desde su lanzamiento en 2008, la ONGEI ha diseñado el portal del Estado peruano (www.peru.gob.pe), en cuyo interior es posible conocer al detalle lo que hacen sus distintos sectores, además de acceder a herramientas específicas para desarrollar algunos trámites.
Entre los servicios que están a disposición de los cibernautas destacan: constitución de empresas en línea en 72 horas, portales web gratis para municipalidades, portal al ciudadano y las empresas (como realizar trámites).
Además, Cómprale al Perú, Ley de Mype, Ubica (para situar determinados lugares), Haga negocios con el Perú y Gobierno electrónico en las redes sociales.
Capacitación en regiones
El ingeniero Jaime Honores revela que hasta la fecha se ha llevado el nuevo concepto a 11 regiones, con las cuales se lograron avances, aunque en distintos niveles.
“Con la constitución de empresas en 72 horas se logró el máximo nivel de coordinación, porque se juntó a la Sunat, Sunarp, Reniec y colegios de notarios, con el fin de lograr que un trámite, que antes tardaba entre 18 y 20 días, se reduzca a solo tres, gracias al uso de internet.”
El eje de trabajo del gobierno electrónico es la interoperabilidad; es decir, disponer de datos provenientes de diversas entidades, que se ponen a disposición del ciudadano –de manera interconectada– cada vez que lo requiera.
Seminarios
- Se han realizado seminarios regionales sobre gobierno electrónico en Piura, Moyobamba, Huancavelica, Junín, La Libertad, Áncash, Cajamarca, Arequipa.
- Si bien el proyecto de gobierno electrónico fue lanzado en 2003, sus orígenes se remontan a la Secretaría General de Informática creada en 1980.
- La ONGEI entregó matrices virtuales de gobierno electrónico gratuitas a unas 300 municipalidades.
Fuente: El Peruano
5,611 empresas fueron constituidas mediante el sistema en línea desarrollado por ONGEI-PCM
05.Ago.2010: Hoy en día, las Tecnologías de Información y de Comunicación (TIC) facilita la vida en diversos aspectos, incluyendo al sector empresarial. Con el servicio de “Constitución de Empresas en 72 horas”, las más beneficiadas son las micro y pequeñas empresas, ya que se reduce a 3 días el tiempo que toma completar los trámites para la formalización de una empresa. Este es un esfuerzo del Gobierno Peruano, liderado por el Presidente de Consejo de Ministros y apoyado por los Ministros como también por los Jefes de las Instituciones de los sectores involucrados en el proceso, con el afán de estrechar su relación con los emprendedores que apuestan por su país.
El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI-PCM), Ing. Jaime Honores Coronado informó que al 12 de julio del presente año se constituyeron 5,611 empresas gracias al Sistema Integrado de Servicios Virtuales, indicando que éste servicio permite que el empresario pueda hacer su trámite en línea, el cual integra en un solo proceso, consultas u operaciones entre la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y el Colegio de Notarios que es el puente con las notarías de Lima Metropolitana, Callao, Lambayeque y San Martín, con la finalidad de que al constituir su empresa obtengan en 72 horas su escritura pública, RUC y Clave SOL.
En lo que va del presente año, en los meses de marzo y junio se registraron el mayor número de empresas constituidas mediante este sistema, siendo el registro de 420 y 519 respectivamente.
El costo para constituir en línea una Empresa individual de responsabilidad Limitada (EIRL) en 72 horas es en promedio de S/. 200 y de S/.250 para otro tipo de sociedad (según la Notaría elegida). Esto representa un significativo ahorro para el emprendedor, pues se evita gastos en abogados, tramitadores, transporte, consultas telefónicas, etc. que podría bordear los US $ 150. Del mismo modo representa ahorro para las entidades del Estado, pues las personas, bienes (PC, impresoras, redes, mobiliario, etc.) y suministros (papel, tinta, etc.) se pueden reorientar a fortalecer otros trámites que todavía requieren la presencia física del ciudadano.
En lo que respecta a la cantidad por tipo de empresas constituidas a la fecha, resulta que las EIRL representan un total de 1,578; las de Sociedad Anónima 74; las empresas SAC 3,640 y las SRL 319, según informó el Ing. Jaime Honores Coronado, Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia de Consejo de Ministros. Además de agregar que se viene trabajando en conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas para implementar el sistema de Licencia de Funcionamiento en Línea desarrollado también por ONGEI-PCM.
Visita: Constitución de empresas en 72 horas
o también en www.tramites.gob.pe
Fuente: ONGEI
Corea apoyaría implementación del Gobierno Electrónico en el Perú
18.Mar.2010: La NIA (Agencia Nacional de la Sociedad de la Información de Corea) se encargaría de instalar infraestructura y software a escala nacional.
Con el firme propósito de coordinar el apoyo de Corea en la implementación del gobierno electrónico en el Perú, el ministro de Transportes, Enrique Cornejo, se reunió con el embajador de esta nación asiática, Byng Kill Han; y el presidente de la NIA de Corea, Kim Seang-Tae. Con esta iniciativa, el Perú se convertiría en el país modelo de gobierno electrónico de la región, lo que permitiría la utilización de la banda ancha para realizar un cambio de paradigmas en todos los campos que se requieran como salud, educación, prevención de desastres, clima, capacitación de personal a distancia, entre otros.
La NIA se encargaría de implementar e instalar la infraestructura a escala nacional, así como la instalación del software que permitirá contar con una nueva Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC), lo que se lograría a través de la utilización del Fondo Corea, administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo. “En paralelo, se podría efectuar un up grade de las tecnologías utilizadas en ambos países para la creación de un cinturón de conocimiento digital, que fortalecería la comunicación entre naciones, intercambio cultural, videoconferencias, cursos de posgrados a distancia”, sostuvo el presidente de la NIA, Kim Seang-Tae. También facilitaría la implementación de centros comunitarios de información en zonas rurales para la inclusión de los poblados más alejados y la promoción de sus productos, añadió.
Fuente: El Peruano
Gobierno electrónico – Principales comportamientos
Un sector público abierto y transparente
Sobre este tema, el gobierno electrónico sienta las bases de unos gobiernos comprensibles y responsables ante los ciudadanos, abiertos a la participación y al escrutinio democrático. Por ejemplo, consultas en línea generalizadas para una mayor calidad de la toma de decisiones en el ámbito público.
Una administración al servicio de todos
Aquí se toma muy en cuenta que un sector público pensado para el usuario, debe ser inclusivo, es decir, no debe privar a nadie de sus servicios y debe respetar a todo el mundo como individuo, ofreciéndole servicios personalizados. Por ejemplo, las personas con movilidad reducida se pueden beneficiar de los servicios públicos que se ofrecen en línea. Se ahorra mucho tiempo si los formularios electrónicos para los impuestos están personalizados y llenados de antemano, llegando incluso a necesitar únicamente un clic para aceptarlos.
Un sector público productivo que ofrezca el máximo por el dinero del contribuyente
Por ejemplo, ya no sería necesario volver a introducir los datos si los sistemas cuentan con enlaces y se automatizan los procedimientos de gestión. Por consiguiente, se pasa menos tiempo haciendo un trámite, se producen muchísimos menos errores y se cuenta con más tiempo para un servicio personalizado cara a cara, haciendo que el trabajo del funcionariado sea más gratificante.
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Gobierno electrónico como respuesta
El gobierno electrónico es el uso de las nuevas tecnologías digitales (NTDs) en las administraciones públicas en combinación con el cambio organizativo y las nuevas técnicas con el objetivo de mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y respaldar las políticas públicas.
El gobierno electrónico hace posible una mejor y mas eficaz administración, ya que mejora el desarrollo y la aplicación de políticas públicas y ayuda al sector público a enfrentarse a las contradictorias exigencias de ofrecer más y mejores servicios con menos recursos. Aunque la tecnología no puede transformar los procedimientos negativos en positivos, el gobierno electrónico ofrece al sector público la oportunidad de elegir otra manera de hacer las cosas. Por ejemplo, mejorando la eficiencia y la competencia de los servicios públicos (a través de un mercado electrónico) se pueden ahorrar millones de soles los mismos que pueden reinvertirse en bienes y servicios públicos, contribuyendo así al crecimiento económico.
Asimismo, algunos gobiernos han reducido enormemente el tiempo necesario para crear una empresa (en nuestro país ya se cuenta con iniciativas desde el portal del estado) ofreciendo registros en línea gratuitos, los mismos que permiten a los empresarios dedicar sus limitados recursos a actividades verdaderamente empresariales. Hoy en día, gracias a la tramitación en línea las empresas ahorran en gastos administrativos y destinan más recursos a la producción o la innovación. Otro ejemplo es la disponibilidad en línea de la información del sector público la cual permite a las empresas elaborar proyectos, estudios de mercado, acceso a ofertas y demandas así como desarrollar productos más atractivos y competitivos.
Importante sería para la disminución de las barreras de movilidad de los trabajadores de nuestro mercado interno, concentar en un único sitio web información acerca de su formación convirtiéndola en información pública y ofreciéndola incluso en diferentes idiomas, esto amplíaría gradualmente la oferta y la demanda del empleo (interna y externa) facilitando de esta manera la integración social y económica.
El buen gobierno en el sentido que acabamos de expresar, conseguido gracias a una combinación adecuada de las nuevas tecnologias digitales, a la innovación organizativa y a la mejora de las técnicas (gobierno electrónico), también se puede aplicar a servicios como salud, educación, transporte público entre otros ejes estratégicos. Por lo tanto, el gobierno electrónico es un concepto amplio y de aplicación de muchas lecciones aprendidas.
En resumen, el gobierno electrónico es un modo para hacer posible un sector público más abierto, inclusivo y productivo. Ésta es la condición previa para un sector gubernamental que se prepara para afrontar el futuro.
Desafíos del sector público y gobierno electrónico (Parte III)
3) Recursos limitados
Este punto parte del principio que los gobiernos se ven obligados a ofrecer más por menos, es decir, las administraciones deben aumentar y mejorar el servicio a los ciudadanos con los mismos recursos o hasta con menos. El gasto público ha aumentado considerablemente debido al rápido crecimiento económico y a la necesidad de reducir el déficit presupuestario. Por lo tanto, la productividad en el sector público debe crecer para poder crear más oportunidades de servicio a un coste igual o inferior.
El gobierno electrónico fomenta que los funcionarios exigan trabajos más interesantes, con más oportunidades para su desarrollo y su interacción personal. Pero las garantías de tener un trabajo para toda la vida, los beneficios y la evaluación de resultados se reducen cada vez más. El atractivo de trabajar para el sector público dependerá de que tan atractivo resulte como oferta laboral y como sistema organizativo de tal forma que logre seducir a los mas calificados.
Desafíos del sector público y gobierno electrónico (Parte II)
2) Grandes expectativas de los ciudadanos y las empresas
Los ciudadanos se están acostumbrando a que el sector privado les ofrezca tiempos de respuesta cada vez más rápidos así como productos y servicios de calidad. Por ello, el gran desafío del gobierno electrónico es lograr que el sector público se comporte del mismo modo. Los procedimientos poco transparentes, las largas colas y la duplicidad de información y esfuerzos (características de la administración pública) son prácticas cada vez más criticadas.
Se espera que la prestación de servicios públicos sea cada vez más cómoda para el usuario y más personalizada y se adapte a las necesidades de cada individuo. Las obligaciones del servicio público generalmente son no-excluyentes, esto quiere decir que todos los ciudadanos necesitan sus servicios independientemente de su preparación, sector social, capacidades, ingresos o localización geográfica. A diferencia del sector privado, el sector público no puede escoger a sus clientes.
La competitividad de las empresas está fuertemente influenciada por los costes de los trámites con las administraciones. A medida que la competencia global se vuelve cada vez más encarnizada, las empresas exigen que se elimine el papeleo. Por tanto, nuestras empresas necesitan de servicios públicos a un precio más bajo y de mayor calidad para ser competitivas, el gobierno electrónico entonces es una herramienta indispensable hoy mas que nunca para la consecucsión de los objetivos de crecimiento.
Por último, los ciudadanos y las empresas esperan que las autoridades se responsabilicen más de la gestión del dinero de los contribuyentes. También exigen una mayor transparencia en la toma de decisiones y la participación democrática en todas las fases del desarrollo de las políticas. El «déficit democrático» se ha convertido en un tema electoral, se espera entonces que el sector público restituya el sentido de pertenencia entre los votantes.
Desafíos del sector público y gobierno electrónico (Parte I)
Un factor que sustenta este punto, es que el sector público es el comprador individual más importante de la economía representando entre el 20% y 60% del PBI. Por tanto, las administraciones públicas deben convertirse en los principales suministradores de servicios para las empresas e influir en la capacidad de éstas para competir, y adicionalmente asumir su deber de brindar a los ciudadanos servicios de educación, trabajo y asistencia sanitaria de la mas altísima calidad.
Además, el sector público genera movimiento económico ya que impone obligaciones a las empresas y a los ciudadanos como la seguridad social, la recaudación de impuestos y aunque poco impulsada, la obligación de preservar el medioambiente. En este sentido, se calcula que el coste de las obligaciones administrativas alcanza entre un 2-3% del PBI y suele afectar de manera desproporcionada a las pequeñas y medianas empresas, las cuales se ven afectadas por el tiempo y el coste de constituir una nueva empresa que en nuestro país puede variar desde unos días hasta más de un mes y alcanzar un coste base de unos US$ 650.00.
El sector público tiene también una influencia clave en las condiciones de los factores de producción, como es el caso de la oferta de trabajadores calificados producto del sistema educativo. Hacer que dichas actividades del sector público resulten más eficientes (reducir el papeleo) y más eficaces (accesibles, cómodas para el usuario, seguras y con un objetivo definido) impulsará el crecimiento económico. En este sentido, la contribución del gobierno electrónico es indiscutible.
Asimismo, el mejor funcionamiento del mercado interno facilitará la movilidad dentro de las distintas jurisdicciones tanto por motivos de trabajo como por razones educativas o sociales, aumentando así la diversidad de la demanda de los servicios públicos. Las autoridades públicas deben considerar el prestar servicios públicos a los ciudadanos a nivel nacional y global. Por su parte, la comunidad exige cada vez más que las autoridades defiendan la libertad, la justicia y la seguridad. Para ello es preciso que se produzca una cooperación entre todos los niveles de gobierno para hacer frente también a las nuevas oportunidades e inseguridades que trae consigo la tecnología. Internet hace posible nuevas formas de participación en el diseño de políticas, tales como los grupos de opinión en línea (redes sociales, blogs, foros, etc), es decir, medios emergentes por los cuales se exige a las autoridades públicas revisar su modo establecido de tomar decisiones. Y es que como dice Manuel Castells: “Internet puede servir para que los ciudadanos vigilen a sus gobiernos y no para que los gobiernos vigilen a sus ciudadanos”.
Más allá del desafío que supone crear una administración pública moderna, hay que tener en cuenta que existen otros retos que se originan a partir del mercado interno, como son, la convergencia de medios, la descentralización y la globalización puesto que ellas exigen establecer nuevas formas de gobierno. Mediante el uso intensivo de las NTDs, las administraciones públicas lograrán las condiciones para lograr un gobierno multinivel con miras a alcanzar un “espacio público” totalmente integrado para los ciudadanos. Esto indica que deben hallarse medios más eficaces para ofrecer los servicios públicos aprendiendo de los negocios electrónicos pero sin copiarlos.
En resumen, para que el sector público configure la sociedad del conocimiento es necesario potenciar la innovación y la investigación estableciendo alianzas con los centros productores de conocimientos (universidades, institutos, colegios profesionales, asociaciones civiles y empresariales, etc). De otra forma, el coste de su implementación sería por decirlo de alguna forma, prohibitivo de cara a los niveles de pobreza que atraviesa nuestro país. Es imprescindible entonces creer en la capacidad técnica y profesional de nuestra gente.
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